近日，财政部和多个省财政厅相继发布通知，规定有关单位办公家具采购标准。
       张先生是江苏省某单位的财务人员。最近，他和他的同事们正在紧张地编制下一年的预算。我们明年的家具采购预算是基于江苏省新的资产配置预算标准。
       同样，当中央机关和许多地方的行政机构编制下一年度预算时，家具预算也有了新的参考标准。
        中央相继出台
       近日，财政部和多个省财政厅相继发布通知，规定有关单位办公家具采购标准。
       为加强中央行政单位通用办公设备家具采购管理，财政部最近发布了中央行政单位通用办公设备家具采购预算标准（试行）通知（以下简称通知），明确指出标准是中央预算标准体系的重要组成部分，是部门编制预算和财政部门审计预算的相关依据。
       根据通知，办公家具的标准包括物理数量标准、价格上限标准和使用寿命标准三部分。其中，物理数量标准实行双向控制。一是根据工作人员级别和内部机构数量设定标准。部级以上领导按需配备，其他工作人员按部级以下两级划分。二是根据单位编制的实际人数设定标准。
       财政部标准出台后不久，许多省市也出台了此类标准。江苏省财政厅资产处相关负责人告诉笔者，江苏省财政厅以资产配置标准体系建设为重点研究课题，联合省机关事务管理局组成研究小组到广东、海南等地进行实地考察，多次征求有关单位意见。最后，最近发布了《江苏省行政事业单位部分通用资产配置预算标准(试行)》。
       据了解，除江苏外，浙江、福建等省最近还发布了省级行政机构通用办公设备和办公家具采购费预算标准。此外，海南省也在积极研究原标准的更新和调整，预计新标准将很快出台。
        实施情况喜忧参半
       各级有关部门对办公家具的配置标准有相关规定，有利于资产管理的标准化，对供应商有具体的参考价格，对家具采购具有方向性的指导意义。但从实施来看，情况不同。
       目前，江苏省许多省级行政机构的预算准备工作正在进行中，家具部分正在按照这一标准进行预算。江苏省财政部资产部相关负责人表示，江苏省标准刚刚出台，由于充分征求各单位的意见，目前正在认真实施，但具体效果需要一段时间才能知道。
       海南省自2008年以来发布了相关标准。据当地财政部相关负责人介绍，他们有一套严格的控制程序，以确保标准的实施。首先，财政部将按照本标准核实各单位的相关预算资金。其次，政府在采购时也要求严格按照标准进行采购。最后，在会计中，各单位将按照本标准进行控制。通过对这三个环节的控制，我们基本上可以确保标准的实施。目前，该标准的实施情况良好。
       “国管局以前也有类似的标准，但据我了解，很多部门在采购家具时很少真正按照这个标准执行。”说起办公家具的配置标准，一位大型家具企业的负责人显得有些不以为然，他告诉笔者，不少此类办公家具的配置标准由于和实际情况脱节，目前可以说是“名存实亡”，很多时候只是象征性地作为参考，在采购时并没有实质性的体现。
       云南省一个省级行政单位负责家具采购的孟先生也证实了这一说法：我们单位最近刚刚完成了一个办公家具采购项目。该标准主要是通过早期市场研究、单位各部门的研究和讨论，然后听取单位领导的意见。 孟先生说，云南省的相关标准不是很合理。按照这个标准，很难购买合适的产品，所以它们只是作为参考，并没有完全实施。
       为什么有些办公家具配置标准不能得到买方的认可，名存实亡？北京市家具协会办公家具专业委员会主任、北京市政府采购评标专家招寿田告诉作者原因。
       近年来，家具原材料和劳动力成本都在上升，油价的上涨导致了运输成本的上升，这使得家具行业和以前的价格发生了很大的变化。招寿田表示，这些标准往往设定价格较低，而且很长一段时间没有更新，因此其定价远远不能满足当前的市场需求。根据这些标准，一些中标企业为了降低成本，往往在材料等方面找到，使产品质量和环保要求可能出现问题。
       作为评标专家，招寿田也遇到了中标金额远低于预算的情况。据他所知，许多买家不愿意这样做。有些标准有价格限制，但没有规定质量。根据这一实施，中标结果往往出来，价格远低于预算。买家担心质量问题，所以很多买家不愿意执行这些标准。招寿田说。
       除价格外，招寿田认为，将使用寿命一刀切设定为10年或15年是不科学的。桌子、橱柜等家具的使用寿命一般较长，但椅子、沙发等家具中的软材料，如海绵，使用寿命较短。许多椅子和沙发在使用几年后没有损坏主要结构，但其软材料失效，使用非常不舒服。这些标准没有针对性地设置淘汰标准，这也是买方忽视的一个重要原因。
       标准制定不应过于笼统
       目前，财政部、江苏、福建、浙江等10多个地区已经发布了办公设备和家具的设备标准。从整体标准制定的角度来看，这些标准主要规定了物理设备的数量、价格上限和使用寿命标准，很少涉及环保要求、产品质量、产品材料等细化要求，也没有针对不同产品的使用寿命和不同工作环境的实际需要。因此，作者认为标准内容仍然有点一般。
       政府采购标准化建设是大势所趋。如何制定家具采购和预算标准，连接政府采购和资产管理，已成为政府采购标准化建设的重要课题。
       在这里，我们不妨听听一些企业的声音。在与企业的接触中，作者了解到，企业对这些标准的看法也有所不同。一些企业认为标准的制定更合理，可以满足政府采购的需要，但也满足企业服务于政府采购和可持续发展的要求。但一些企业也提出了自己的观点。家具企业相关负责人认为，一些家具标准制造商可能没有真正从事家具采购工作，因此，家具采购工作的一些实际情况往往不能考虑标准的制定。例如，文件柜的采购往往与办公室的室内高度有关，不同的室内高度可能需要不同尺寸的产品，材料消耗的尺寸变化会影响产品的成本，所以可能会突破价格上限，供应商不能做赔钱服务，所以一些供应商可能会试图满足标准的要求，有些可能会减少主要材料的消耗，有些可能会影响采购的实际效果。
       因此，标准的制定还是需要一些灵活性，多结合工作环境的实际需要，而不能太过笼统。
       此外，政府采购标准中的价格上限已成为制定标准的关键。很难把价格上限设定在什么标准上。在这方面，笔者认为，在充分结合市场情况和配置需求的同时，不妨从企业成本的角度留出相对合理的利润空间，以保证价格规定的合理性，避免盲目降低供应商的利润空间。
       众所周知，政府采购不仅要满足政府的需求，还要促进产业和企业的发展。只有给企业留出适当的利润空间，才能得到政府采购营养的滋养和健康成长，不断提高企业为政府采购服务的水平和能力，促进整个行业的可持续发展。